РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ МВФ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ

 

Редакционная статья

Интервью с Питером Хеллером о финансировании профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа

 

Сокращение бедности

Доклад НОО: Стратегия сокращения бедности не полностью использовала свой потенциал

Конференция в Ватикане, посвященная бедности и глобализации

 

Диалог гражданского общества и МВФ

Продолжение диалога МВФ/Всемирного банка со Всемирным советом церквей

 

Письма с мест

Сузан Адамс, Вьетнам

Дэвид Юравливкер, Эквадор

Деннис Джонс, Гвинея

 

Бюллетень новостей

Другие недавние встречи персонала МВФ с представителями ОГО

Предстоящие события

События в МВФ

Избранные выступления

Избранные публикации

Развитие отношений между МВФ

и организациями гражданского общества в последнее время

 

Со времени появления последнего выпуска Бюллетеня для гражданского общества, Родриго де Рато занял пост главы МВФ. Новый Директор-распорядитель, бывший министр финансов Испании, был назначен в мае после ухода в отставку Хорста Келера, который с тех пор был избран Президентом Германии. Де Рато вступил в должность 7 июня и сразу приступил к ознакомлению с организацией, а также к встречам с руководителями стран-членов. Это было связано с напряженным графиком визитов и, находясь за границей, де Рато наладил контакты с организациями гражданского общества (ОГО). Сразу после прибытия в Вашингтон Директор-распорядитель посетил Японию, Китай, Сингапур и Вьетнам; во Вьетнаме он встретился с международными и национальными НПО, репортаж о встрече включен в настоящий выпуск. В начале августа он совершил первую поездку в Африку в качестве главы МВФ, посетив Нигерию, Габон, Уганду и Кению. Во время этого визита состоялся обмен мнениями по широкому кругу вопросов, связанных со стратегиями содействия повышению темпов экономического роста и сокращению бедности в регионе; встречи с организациями гражданского общества состоялись в каждой стране. Выступая перед лидерами стран Западной Африки в Габоне, де Рато рассказал о реорганизации Африканского департамента МВФ, штат которого пополняется новыми сотрудниками, призванной обеспечить, чтобы наша организация была «надежным партнером для Африки». Он добавил, что «в настоящее время идет процесс переосмысления и оценки работы МВФ со странами-членами c низкими доходами». В течение недель, предшествующих Ежегодным совещаниям, которые состоятся в октябре 2004 года, контакты де Рато с ОГО во всем мире продолжатся.

 

В последние несколько месяцев усиливается давление на международное сообщество с требованием выполнить его обязательства по помощи бедным странам — особенно в Африке, борющимся с бичом ВИЧ/СПИДа. МВФ приветствует готовящееся обязательство доноров предоставить дополнительные ресурсы для борьбы с этой болезнью; МВФ работает со странами-получателями, помогая им как можно эффективнее использовать новые ресурсы. В ближайшие несколько лет ожидается резкое увеличение финансирования профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа. Но у столь стремительного роста внешнего финансирования бывают не только положительные стороны: он может поставить нелегкие задачи перед странами, стремящимися эффективно освоить дополнительные ресурсы. Оставшись нерешенными, эти задачи могут поставить под угрозу не только ожидаемую пользу, но и долгосрочную политическую поддержку со стороны стран-доноров. В интервью с высокопоставленным сотрудником МВФ в настоящем выпуске изложены многие вопросы использования этих ресурсов, стоящие перед развивающимися странами. Также рассмотрены — и опровергнуты — недавние обвинения в том, что программы, поддерживаемые ресурсами МВФ, ограничивают возможности реагирования отдельных стран на кризис.

 

Вернуться к содержанию

Редакционнная статья

 

Интервью с Питером Хеллером о финансировании профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа

 

Питер Хеллер, первый заместитель директора Департамента по бюджетным вопросам МВФ, — давно признанный специалист по экономике здравоохранения в развивающихся странах. Бывший член Комиссии по макроэкономике и здравоохранению Всемирной организации здравоохранения, а в настоящее время входящий в состав Целевой группы по бедности и экономическому росту Проекта тысячелетия ООН, Хеллер недавно организовал встречу сотрудников МВФ с представителями международного сообщества здравоохранения, доноров на двусторонней основе и НПО, посвященную управлению макроэкономическими последствиями нового потока помощи для программ, в центре который стоят профилактика и лечение ВИЧ/СПИДа (см. статью в «Обзоре МВФ», стр. 202). Он рассказал о связанных с этим задачах в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, округ Колумбия, в июле. Приведем выдержки из интервью.

 

Вопрос. Есть ли какие-то основания у критики в адрес МВФ за его работу с бедными странами, столкнувшимися с высоким коэффициентом инфекции ВИЧ/СПИДа?

 

Ответ. Не думаю. Никакого потолка, установленного МВФ, который мешал бы принимать на работу медицинских сестер в Кении или Уганде, или другой стране, как утверждают некоторые, не существует. Правда, что в этих странах мы поддерживаем программы, в которых есть потолки внутреннего банковского заимствования правительств, на практике ограничивающие размер дефицита бюджета правительства. Очень редко устанавливаются потолки, влияющие на общую численность работников государственного сектора. Но если правительства заявляют: «Мы не может нанимать людей на работу в сектор здравоохранения, потому что нам не позволяет это сделать МВФ», — это не правда. Во-первых, потолки, которые могут повлиять на занятость в государственном секторе, относятся к общей численности занятых в государственном секторе. Правительства обычно признают, что многие министерства работают не так уж эффективно и не устранили определенные излишки. Замена медицинскими работниками или учителями администраторов или клерков могла бы, во многих случаях, стать продуктивной переменой. Но мы понимаем, что правительству сделать это не так просто. И, во-вторых, если новые ресурсы действительно поступят для ВИЧ/СПИДа, особенно в Африке, в виде грантов, эти потолки в рамках программ МВФ всегда можно будет пересмотреть. Можно принять дополнительные бюджеты, учитывающие новые бюджетные ресурсы, так что эти потолки не должны стать ограничением, препятствующим найму работников по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа. Также должен отметить, что в некоторых странах МВФ непосредственно предусмотрел увеличение числа государственных служащих специально для включения дополнительных учителей и медицинских работников.

Вопрос. МВФ все же следит за соблюдением лимитов расходования средств.

 

Ответ. Наша основная задача заключается в оказании помощи странам в достижении и сохранении макроэкономической стабильности. Это не значит, что мы не можем проявить гибкость в ее решении. Это значит, что мы не можем поддерживать программу экономической политики, предполагающую высокие темпы инфляции. Есть определенные лимиты. Насколько мне известно, согласно последним исследованиям, при превышении инфляцией определенного уровня — а экономисты все еще стараются понять, равен он пяти или десяти-одиннадцати процентам — она начинает отрицательно сказываться на перспективах реального экономического роста. Это ухудшает обстановку, в которой предприниматели могут принимать решения, стимулирующие рост, а также благосостояние самых неимущих членов общества. Вопрос в том, как сделать все возможное в рамках этих макроэкономических ограничений. Мы не выполнили бы своих обязанностей, если бы просто игнорировали вопросы этого типа, потому что в итоге снизились бы темпы экономического роста и пострадали неимущие — как раз те люди, которым все мы хотим помочь.

 

Вопрос. Когда появились новые ресурсы для поддержки профилактики и лечения ВИЧ/СПИД?

 

Ответ. Они только начинают появляться. Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией принимает обязательства на протяжении приблизительно трех последних лет. Но на превращение этих обязательств в фактическое предоставление средств требуется время. Это в еще большей степени относится к инициативе президента Буша по ВИЧ/СПИДу, фактическое предоставление средств по которой начинается только в этом году. Суммы фактически предоставляемых средств могут значительно возрасти в будущем году — возможно, повысив общую сумму государственных расходов в секторах здравоохранения некоторых стран на 30–50–75 процентов, а то и значительно больше.

 

Вопрос. Не экономистам нелегко понять, почему получение крупных сумм денег может создать проблемы.

 

Ответ. Поступление крупных сумм для профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа в такую страну, как Замбия или Малави, вряд ли привело бы к отрицательным макроэкономическим последствиям, если бы средства полностью пошли на покупку лекарств. Единственный вопрос сводился бы к наличию достаточного числа людей на местах, обеспечивающих распространение этих таблеток и заботящихся о том, чтобы они попали по назначению. Но когда лишь треть поступающих средств предназначена на покупку лекарств, а остальные деньги предназначены для оплаты услуг медицинских сестер, врачей и местных фельдшеров, вопрос стоит иначе: есть ли возможность увеличить число, то есть предложение, квалифицированных специалистов в этом секторе? Если на этот вопрос можно дать положительный ответ, то серьезная проблема вряд ли возникнет. Но во многих этих странах такая возможность отсутствует. Потребуется некоторое время на разработку учебных программ для увеличения предложения (квалифицированных специалистов). А тем временем может получиться так, что правительство начнет набивать цену на услуги имеющихся медицинских работников. Работники других частей государственного сектора могут также потребовать повышения заработной платы, пользуясь аргументом: «Медицинские сестры получают более высокую заработную плату; а почему не мы?», и правительства могут оказаться не в состоянии повысить заработную плату всем.

 

Вопрос. Выходят ли потенциальные проблемы за рамки давления на заработную плату?

 

Ответ. Другой вопрос относится к выделению большого объема внешних ресурсов на работу по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа. Совпадает ли это с приоритетами правительства? Например, новое финансирование может позволить правительству прекрасно справиться с профилактикой и лечением ВИЧ/СПИДа, но правительству может не хватить ресурсов на другие решающие элементы сектора здравоохранения —например, кадры для укомплектования медицинских центров, обслуживающих обычные визиты для охраны здоровья матери и ребенка. Не исчезнут малярия и туберкулез, не будут изжиты все причины детской смертности. Не нам в МВФ решать, какой должна быть приоритетность задач, стоящих в секторе здравоохранения. Но нам известно, что правительства беспокоятся по поводу уделения непропорционального внимания здравоохранению по сравнению с другими секторами, такими как образование, сельское хозяйство, водоснабжение и канализация. Расходы в этих сферах могут принести огромную отдачу в виде повышения темпов экономического роста и уровня жизни.

 

Вопрос. Иногда при обсуждении финансирования борьбы с ВИЧ/СПИДом в бедных странах говорят о так называемом «голландском синдроме». Что это значит?

 

Ответ. Этот термин используется в случае повышения обменного курса валюты в результате притока внешних ресурсов, отрицательно влияющего на стимулы к экспорту и доходы производителей в экспортных секторах. Позвольте мне привести пример из жизни: производители кофе в Уганде продают его на мировом рынке, где цены назначаются в долларах. Мировые цены кофе резко падают. Возможно, что производители кофе и без того относятся к неимущим — производители кофе в Уганде или во многих других странах не богаты. Возрастает объем иностранной помощи Уганде. Это ведет к повышению спроса на невнешнеторговые товары —не импортные, — в том числе на рабочую силу. Таким образом, растет спрос на валюту, которой оплачиваются эти товары, — угандийский шиллинг. Возрастает стоимость шиллинга по отношению к доллару. Это значит, что житель Уганды, продающий свой кофе за доллары, получает меньше шиллингов за каждый вырученный им доллар. Внезапно его доход снижается в еще большей степени. При этом снижается международная конкурентоспособность всех товаров угандийского производства. Так что «голландским синдромом» называется ситуация, в которой значительный приток внешних ресурсов (будь-то плата за нефть, переводы или внешняя помощь) ведет к повышению обменного курса валюты, которое может отрицательно сказаться на экспортном секторе.

 

Вопрос. В таком случае может ли помощь сыграть отрицательную роль?

 

Ответ. Нет. В целом внешняя помощь приносит пользу странам с низкими доходами и мы признаем, что, согласно большинству печатных трудов, помощь способствует экономическому росту. Хотя об опасности голландского синдрома не следует забывать, не стоит преувеличивать его значение, по крайней мере, на этом этапе. Мы в МВФ все чаще считаем: давайте деньги, и если они действительно начнут ставить серьезные макроэкономические задачи, мы поработаем вместе с правительством над решением этих задач таким образом, чтобы способствовать экономическому росту и сокращению бедности. Например, в страны со средними доходами, может быть, стоит привозить медицинских сестер из Шри-Ланки или Филиппин, если не хватает местных медсестер. Важно подчеркнуть, что если внешняя помощь в состоянии увеличить производственные мощности, в долгосрочной перспективе не должно быть серьезных проблем, вызванных голландским синдромом. Безусловно, профилактика и лечение ВИЧ/СПИДа должны быть мероприятиями такого характера, которые в значительной степени увеличат предложение. Неожиданно люди, не имевшие возможности работать, снова смогут трудиться. Дети, которым приходилось заменять своих родителей на полевых работах, смогут пойти в школу. Все это — положительные элементы.

 

Вопрос. Как долго теперь сохранится масштабное финансирование?

 

Ответ. Перед правительствами действительно стоит вопрос о том, могут ли они рассчитывать на эти деньги в течение достаточно длительного периода, чтобы без опасений нанимать на работу медицинских сестер и врачей. А если правительствам не хватает уверенности в том, что эти деньги поступят и через год? Если они не поступят, это может привести к вынужденному увольнению только что принятых на работу медицинских сестер и врачей. Учитывая нестабильность в прошлом ресурсов, выделяемых на цели помощи, предсказуемость очень волнует страны, особенно ввиду характера лечения ВИЧ/СПИДа. Выписав пациенту рецепт на лекарство против ретровирусов, вы назначаете им это лечение на протяжении всей жизни. Речь не идет о такой ситуации, когда это можно было бы сделать, а потом сказать: «Извините, этих лекарств больше нет; мы не получили денег».

 

Вопрос. Что можно сделать для обеспечения непрерывности и предсказуемости потоков помощи?

 

Ответ. Обсуждается по меньшей мере две идеи. Гордон Браун [Министр финансов Соединенного Королевства и председатель Международного валютно-финансового комитета, органа в составе министров, предоставляющего дважды в год руководящие указания МВФ] внес предложение о Международном финансовом механизме, призванном предоставить финансовые ресурсы для более массивного и надежного потока помощи. Джеффри Сакс [Директор Института Земли Колумбийского Университета] выступает за предоставление дополнительных средств Всемирному банку в рамках предстоящего пополнения Международной ассоциации развития, с тем чтобы дать ему возможность принимать на себя более масштабные долгосрочные обязательства. Огромная работа проведена МВФ, наряду с другими организациями, по привлечению внимания доноров к необходимости усиления предсказуемости и стабильности внешней помощи. Беда в том, что парламенты не принимают бюджеты на десятилетние периоды. Неудивительно, что донорам нелегко пообещать помощь на период, превышающий несколько лет.

 

Вопрос. Облегчил ли успех снижения стоимости медикаментов против ретровирусов решение проблем финансирования работы с ВИЧ/СПИДом?

 

Ответ. Безусловно. Но мы не должны забывать о том факте, что лекарствами не исчерпываются все расходы. Самая низкая цена непатентованных лекарств против ретровирусов, которую я когда-либо видел, составляет приблизительно 150 долларов в год. Но общая стоимость лечения доходит приблизительно до 450 долларов в год, так что рабочая сила и системы обходятся приблизительно в 300 долларов в год. То есть, стоимость лекарств составляет на практике всего одну треть расходов на лечение при помощи лекарств против ретровирусов.

 

Вопрос. Принимает ли МВФ участие в дебатах о непатентованных и фирменных фармацевтических препаратах?

 

Ответ. Это не относится к нашим непосредственным задачам, но мы бы поддержали такую инициативу, чтобы страны могли пользоваться непатентованными лекарствами собственного производства или приобретенными у производителей-третьих сторон. Поскольку они дешевле, при их использовании можно было бы лечить больше людей.

 

Вопрос. В центре обсуждения финансирования профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа в развивающихся странах обычно стоит Африка. Не следует ли расширить географические границы?

 

Ответ. СПИД относится к важнейшим проблемам ряда стран, в том числе Индии и Китая. В Индии, даже при значительно более низком коэффициенте частоты заболеваний, число людей с ВИЧ/СПИДом может в будущем десятилетии достигнуть уровня, не уступающего уровню какой-либо другой страны мира. Но в плане новых денег и ресурсов, поступающих в эти страны, это не создаст потенциальных макроэкономических проблем, а потому вряд ли сильно повлияет на обсуждение МВФ вопросов надзора с этими странами. Конечно же, для нас этот вопрос не безразличен, как важная базовая структурная проблема, влияющая на темпы роста в реальном выражении и создающая спрос на расходы в сфере здравоохранения. В этих странах много бедных людей, серьезно стоит проблема ВИЧ/СПИДа и проблемы сектора здравоохранения более общего порядка. Мы, конечно же, одобрили бы увеличение официальной помощи на цели развития, направляемой в такие страны, как Китай и Индия.

 

Вернуться к содержанию

 

Сокращение бедности

 

Доклад НОО. Стратегия сокращения бедности не полностью использовала свой потенциал

 

Стратегия помощи борьбе с бедностью в странах с низкими доходами, , которой придерживались МВФ и Всемирный банк на протяжении последних пяти лет, не полностью использовала свой потенциал, — к такому заключению пришел Независимый отдел оценки МВФ.

 

Эта оценка Документов по стратегии сокращения бедности (ПРСП) и механизма финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ) основана на детальном изучении документов МВФ для служебного пользования, обследованиях заинтересованных сторон и страновых справочных исследованиях по Гвинее, Вьетнаму, Никарагуа, Мозамбику, Таджикистану и Танзании. В проведении некоторых исследований принимал участие Департамент оценки операций Всемирного банка.

 

Выступив с инициативой ПРСП и ПРГФ в 1999 году МВФ и Всемирный банк стремились стимулировать вовлечение стран в разработку программ борьбы с бедностью. Документы с изложением ориентирующихся на экономический рост стратегий борьбы с бедностью должны были составлять сами страны. Программы (МВФ и Всемирного банка) кредитов и облегчения бремени долга должны были базироваться на этих стратегиях. ПРГФ, в рамках которого МВФ предоставляет кредиты бедным странам, должен был поставить в центр программ, поддерживаемых (ресурсами) МВФ, экономический рост «в интересах малоимущих».

 

Оценка выявила определенное улучшение программ кредитования. Расходы на борьбу с бедностью возросли, хотя остаются вопросы о том, насколько некоторые из этих расходов пошли «на пользу малоимущим». В программах заметна бóльшая степень гибкости бюджета, продиктованная интересами освоения возросших потоков помощи. А в программах, поддерживаемых МВФ, стало меньше структурных условий.

 

Тем не менее, по словам авторов оценки, эти усовершенствования не равносильны намечавшемуся комплексному созданию собственных стратегий стран. Основная причина разрыва между ожиданиями и результатами заключается в том, что стимулы направлены на подготовку документов, говорится в оценке. Кроме того, недостаточно контрольных показателей фактического прогресса, и мало внимания уделяется различиям между странами. Другим недостатком сочтено то, что процесс ПРСП не выполнил задачу по стимулированию дебатов в бедных странах, которые вышли бы за рамки кругов элиты, и вовлекли бы широкие круги населения, включая самих неимущих.

 

Рекомендации, предназначенные странам и МВФ/Всемирному банку, по обновлению процесса ПРСП/ПРГФ, включают следующее:

 

n      установить контрольные показатели в каждой стране, которые могли бы проверяться общественностью;

n      подготовить четкие откровенные оценки прогресса в каждой стране сотрудниками МВФ и Всемирного банка;

n      разрабатывать задачи и приоритеты МВФ с учетом обстоятельств в каждой стране, в отличие от единых стандартов деятельности МВФ во всех странах с низкими доходами.

 

Вернуться к содержанию

 

Конференция в Ватикане, посвященная бедности и глобализации

 

Вновь прозвучал призыв к облегчению бремени долга бедных стран, по мере усиления опасений по поводу того, что Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРТ), окажутся недостижимыми для самых бедных стран. По словам высокопоставленного должностного лица МВФ, выступившего на июльской конференции в Ватикане, при явной потребности многих стран в большем объеме помощи, предложенная стратегия борьбы с бедностью сталкивается с серьезными практическими преградами.

 

«На политическом фронте жестко ограничено финансирование облегчения бремени задолженности, и некоторые ведущие страны-кредиторы не так уже щедры, не в последнюю очередь по причине слабости кругов, поддерживающих помощь иностранным государствам в некоторых из ведущих стран», — сказал Джек Бурман, консультант и советник руководства МВФ, на семинаре, организованном Папским Советом «Справедливость и мир» в Ватикане.

 

Однодневное совещание «Бедность и глобализация: финансирование развития, в том числе Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия» состоялось 9 июля. Среди других участников совещания были Гордон Браун, Министр финансов Соединенного Королевства и председатель Международного валютно-финансового комитета, представители ООН и католических НПО, а также высокопоставленные члены церковной иерархии. Также выступили представители организаций гражданского общества из стран глобального Юга, в том числе Аргентины и Замбии.

 

Браун придал работе совещания тон безотлагательности, назвав перспективы ЦРТ при сложившихся условиях весьма скромными. На достижение Целей, по его словам, можно было бы надеяться при принятии предложенного Международного финансового механизма (МФМ), призванного предоставить новые средства для помощи на цели развития в размере до 50 миллиардов долларов в год до 2015 года при помощи выпуска облигаций, которые погашались бы странами-донорами. Браун также призвал к расширению облегчения задолженности самых бедных стран, особенно их долга международным организациям.

 

Жан-Пьер Ландау, директор Европейского банка реконструкции и развития и бывший Исполнительный директор МВФ от Франции, заявил, что Франция поддерживает МФМ. При этом он высказал другие идеи, предварительно предложенные французским президентским комитетом, которому поручено разработать методы изыскания новых ресурсов для помощи. Они включают налоги на вооружения, выброс углеродов и международные операции с валютой. Последний налог, так называемый «налог Тобина», предложен лауреатом Нобелевской премии экономистом Джеймсом Тобином из Йельского университета. По оценкам сторонников предлагаемого налога, поступления от него могли бы составить порядка 100–300 млрд долларов в год.

 

На протяжении всего обсуждения идей по увеличению предложения средств на цели развития для самых бедных стран, чаще всего упоминалась тема облегчения бремени задолженности, в том числе ее 100-процентное списание.

 

В своем выступлении Бурман сказал, что облегчение бремени задолженности следует рассматривать в контексте помощи в целом, направляемой бедным странам. В таком свете списание долга является лишь одним методом направления дополнительных средств на программы социальных услуг в бедных странах, и, может оказаться, — не самым лучшим путем. Очевидна необходимость в дополнительном финансировании со стороны стран-доноров и кредиторов на многосторонней основе для увеличения общей суммы ресурсов, имеющихся в распоряжении для борьбы с бедностью и помощи бедным странам в достижении ЦРТ или хотя бы приближении к ним. Но доступу к новому кредитованию от стран-доноров может помешать облегчение задолженности. Когда доноры идут на облегчение бремени задолженности, они иногда компенсируют это сокращением предоставления новых средств на цели помощи, сказал Бурман. С точки зрения доноров, это логичный шаг, поскольку и облегчение задолженности и новое финансирование выделяются из национальных бюджетов. Бурман также призвал более богатые страны рассмотреть возможность увеличения суммы помощи, которую они предоставляют в виде грантов, в отличие от кредитов, предохраняя таким образом страны от достижения их долгом неустойчивых уровней.

 

Облегчение бремени задолженности может быть уместным в некоторых случаях, когда долг уже достиг неустойчивого уровня, признал Бурман. Но помимо риска для нового кредитования массовое списание долга ставит два других вопроса. Первый заключается в том, что определенный уровень обязательств может потребоваться для создания или укрепления «культуры кредита», утверждает Бурман. Второй вопрос сводится к режиму справедливости. Некоторые бедные страны не будут соответствовать критерию облегчения бремени задолженности, поскольку осмотрительно управляли своими финансами и долговыми обязательствами. Парадоксально, что они были бы наказаны за это по сравнению со странами, которые извлекают выгоду из списания долга.

 

Вернуться к содержанию

 

Диалог гражданского общества и МВФ

 

Продолжение диалога МВФ/Всемирного банка

со Всемирным советом церквей

 

Седьмого мая сотрудники МВФ и Всемирного банка встретились с представителями Всемирного совета церквей (ВСС) в штаб-квартире ВСС в Женеве. Это была четвертая встреча серии, начавшейся в 2002 году с переписки между Конрадом Райзером, занимавшим тогда пост Генерального секретаря ВСС, и бывшим Директором-распорядителем МВФ Хорстом Келером и президентом Всемирного банка Джеймсом Вульфенсоном. На совещании предстояло рассмотреть прогресс, достигнутый к настоящему времени в обсуждении, и наметить возможную встречу между главами организаций.

 

Обсуждение с участием (см. февральский выпуск Информационного бюллетеня для гражданского общества) Бреттонвудских учреждений (БВУ) и ВСС было основано отчасти на двух документах, распространенных на совещании, один из которых подготовили представители ВСС, а другой — Грэм Хачч, первый заместитель директора Департамента внешних связей МВФ, постаравшийся выявить области согласия и выделить области, в которых не достигнуто согласие, между ВСС и БВУ. Представители ВСС отметили, что их в основном интересует продолжение обсуждения с БВУ трех тем, в том числе на планируемой встрече на высшем уровне: как ликвидировать нищету; вопросы справедливости и прав человека; и «демократизация» БВУ. Сотрудница Всемирного банка Катрин Маршалл, Директор и советник президента по моральным критериям и этике, упомянула явную недооценку ВСС значения, которое придается ЦРТ в деятельности БВУ, а также заявила, что позиция Банка по правам человека не стоит на месте, как и политика БВУ в сфере сокращения и реструктуризации долга.

 

В связи с планируемой «встречей на высшем уровне», три стороны обсудили, где могла бы состояться эта встреча и в каком формате. Одним из результатов такой встречи, согласно пожеланию ВСС, было бы публичное заявление об общих задачах и целях. МВФ указал на необходимость проведения дополнительной работы, до или после встречи на высшем уровне, над прояснением общих позиций и расхождений во взглядах. Поскольку на предыдущей встрече в октябре 2003 года в Вашингтоне было сделано заключение о необходимости проведения целевых исследований для дальнейшего углубления понимания, участники предложили использовать выводы изучения конкретного примера Гондураса в настоящее время немецкими церквями, и, по предложению представителей Банка и фонда, целевого исследования Танзании.

 

Разработка планов изучения конкретных примеров, возможного последующего совещания сотрудников для их обсуждения и встречи на высшем уровне продолжится в ближайшие недели.

 

Вернуться к содержанию

 

Письма с мест

 

Директор-распорядитель де Рато встречается с вьетнамскими НПО

Сузан Адамс, глава постоянного представительства (МВФ), Вьетнам

 

Во время посещения Ханоя 26 июня 2004 года Директор-распорядитель МВФ Родриго де Рато попросил организовать специальную встречу с местными и международными НПО во Вьетнаме. В конце дня он встретился с представителями пяти НПО (двух местных и трех международных). Он рассказал им об отношениях между Вьетнамом и МВФ и спросил, какие конкретные задачи стоят перед гражданским обществом во Вьетнаме и каким образом МВФ мог бы укрепить свои партнерские отношения с гражданским обществом в этой стране.

 

Представители НПО затронули различные вопросы, в том числе растущую проблему ВИЧ/СПИДа; вынесение Стратегии сокращения бедности и содействия экономическому росту Вьетнама на рассмотрение на местах с участием масс; задачи по развитию местного потенциала трудовых ресурсов; и связь между денежно-кредитной политикой и микрофинансированием.

 

Директор-распорядитель особо отметил беспокойство НПО в связи с распространением ВИЧ/СПИДа и сдержанную реакцию властей, особенно в отношении импорта недорогих лекарств против ретровирусов. НПО объясняют эту осторожную позицию беспокойством по поводу того, что импорт таких лекарств в настоящее время может поставить под угрозу переговоры Вьетнама о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО). В этой связи де Рато указал, что новые правила ВТО теперь предусматривают легальные варианты импорта бедными странами дешевых лекарств из третьих стран для решения проблем здравоохранения, таких как ВИЧ/СПИД. При этом в случае неясности этих правил их следует пояснить, и МВФ должен выступать в роли защитника бедных стран в этом отношении. В конце недели Представительство МВФ в Ханое продолжило этот диалог на конференции по торговым и юридическим аспектам проблемы ВИЧ/СПИДа во Вьетнаме.

 

Вьетнам был последней остановкой в недельной поездке де Рато по Азии в конце июня, в ходе которой он также посетил Японию, Китай и Сингапур. Это была его первая официальная поездка в качестве Директора-распорядителя МВФ.

 

Вернуться к содержанию

 

Письмо из Кито

Дэвид Юравливкер, постоянный представитель МВФ , Эквадор

 

В апреле я принял участие во встрече, спонсором которой выступила ПРООН, посвященной оценке прошлого диалога между правительством и гражданским обществом в Эквадоре. Эта встреча была мотивирована планом правительства начать новый раунд консультаций с гражданским обществом о стратегии сокращения бедности. Среди 35 участников встречи были представители движений коренных народов, женские организации, ученые, журналисты, бывшие высокопоставленные должностные лица и представители местных органов власти. К числу извлеченных уроков относятся нижеследующие.

• Единой методологии, подходящей для всех типов диалога не существует. Плодотворный диалог должен быть тщательно продуман и подготовлен.
• Для достижения результатов полезно сосредоточиться на немногочисленных четко сформулированных вопросах и заручиться поддержкой хорошо подобранных ведущих. В 1998 году приблизительно 25–30 лидеров различных секторов и политических организаций уединились для интенсивных периодических обсуждений за закрытыми дверьми разрешения конфликта между Эквадором и Перу (диалог Кузин). Обсуждение вели два бывших президента из стран региона. На встрече был достигнут консенсус о поддержке мирного процесса, приведшего к подписанию мирного соглашения в 1998 году президентами Махуадом и Фухимори.
• Развитие культуры диалога создает социальный капитал и ценно само по себе. Национальный диалог, организованный движением коренных народов в 2003 году, в начале срока правления нынешней администрации, внес вклад в развитие культуры поиска консенсуса при помощи диалога. При этом для материализации предложений часто приходится преодолевать ограничения в деятельности систем государственного сектора и заручаться неуклонной поддержкой правительства на самом высоком уровне.

 

Вернуться к содержанию